«Man kauft oftmals die Katze im Sack»

Das liegt in der Natur der Sache: Anders als beim Bau eines Hauses kann man nicht so einfach nachvollziehen, wie zum Beispiel die Leitungen verlegt wurden. Es handelt sich um sehr komplexe Systeme, die zu verstehen viel fachliches Know-how erfordert. Selbst die Fachleute kennen oft nur einen Ausschnitt, beispielsweise die Abläufe oder die Technik. Dazu kommt, dass die technologische Entwicklung extrem rasant ist. Vor fünf bis zehn Jahren wurden Systeme noch weitgehend anders programmiert als heute.

Ja, im schlimmsten Fall ist das so. Ich kenne Beispiele, bei denen ein IT-Projekt wegen eines Formfehlers hängen geblieben ist. Als man die Arbeiten fortsetzen konnte, merkte man, dass die neue Software gar nicht mehr gebraucht wird. Generell haben IT-Projekte leider oftmals eine kurze Halbwertszeit. Oft denkt man bei der Planung nur an die heutigen Anforderungen – und nicht an Bedürfnisse von morgen oder übermorgen.

Das wirtschaftlich günstigste Angebot im Sinne des Beschaffungsrechts ist nicht das billigste, sondern jenes mit dem besten Preis-Leistungs-Verhältnis. Die Krux der Sache ist, die Ausschreibung so zu gestalten, dass man das beste Angebot identifizieren kann. Grundsätzlich ist es schon so: Man kauft oftmals die Katze im Sack. Je innovativer eine Softwarelösung ist, desto weniger kann man im Voraus sagen, ob sie funktionieren wird.

Bei SBB oder Bund sind oft Lösungen gefragt, die es nur einmal braucht in der Schweiz. Dort gibt es einfach keine Standardlösungen, die man aus der Schublade ziehen könnte, wie wenn eine Firma eine neue Website braucht. Das war schon bei Insieme (gescheitertes Informatikprojekt der Eigenössischen Steuerverwaltung mit über 100 Millionen Franken Schaden, Anm. d. Red.) die grosse Herausforderung.

Wenn ein Projekt 10 oder 20 Prozent mehr kostet, liegt das noch drin, finde ich. Auch bei Bauprojekten fallen nicht selten solche Zusatzkosten an. Was darüber hinausgeht, ist aus meiner Sicht problematisch. Allerdings ist es immer noch besser, ein System kostet 50 Prozent mehr und funktioniert am Ende einwandfrei, als wenn man wie im Fall Insieme 100 Millionen investiert und das Projekt am Schluss beerdigt werden muss.

Seit Insieme ist in der Politik bereits viel passiert. Bei den so genannten Informatik-Schlüsselprojekten hat jetzt direkt der Bundesrat die Verantwortung, die Zuständigen müssen an ihn rapportieren. Oft ist ein Informationsdefizit verantwortlich dafür, dass Probleme in der Software-Entwicklung lange nicht Ernst genommen werden. Die Projektleiter haben oftmals Angst, das Projekt nach oben zu eskalieren, und behaupten deshalb möglichst lange, man sei noch im Budget und im Zeitplan. Es braucht viel Erfahrung, um zu wissen, wann man die Karten auf den Tisch legen sollte – und wann man damit nur unnötige Aufregung verursacht.

Accenture ist eine der grössten internationalen Anbieterinnen für komplexe Softwarelösungen und in der Branche sehr bekannt. Im Alltag solcher Firmen ist es jedoch oft so, dass man viel in die Akquise eines Projekts investiert. Wenn man es dann hat, versucht man, es möglichst günstig durchzuziehen. Da besteht natürlich ein Zielkonflikt: Die SBB erwarten, dass die besten Leute auf dieses Projekt angesetzt werden – und nicht die günstigsten.